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副市长在三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
×××副市长在三类企业妥善安置职工
按照立昌书记和相龙市长指示，市政府召开这次会议，部署
三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作。机电集团、一轻集
团介绍的工作做法、基本经验和今后打算，反映了各集团公司和
各区县政府做好这项工作的成果，值得各部门和各区县学习和借
鉴。长起同志通报了前一段工作情况，介绍了主要政策和实施办
法，提出了具体工作要求。现在我讲三点意见。
一、组织三类企业妥善安置职工和依法退出市场的主要政策
精神
我市国有企业改革取得了明显成效。我市积极推进国有企业
改革，从１９９４年至20xx年，市属国有企业改制面达到７
６．６％，包括嫁接改造调整企业８２３户，组建股份有限公司
和有限责任公司１４８０户等。全市国有及国有控股企业由６６
２２户减少到３７５７户，企业资产总额由１３８７亿元增加到
６４２２亿元，增长了３．６倍。国有企业改革取得了明显成效，
企业体制机制不断完善，核心竞争力不断增强，国有资产总量成
倍增加。
建立国有困难企业帮扶制度。我市十分重视解决困难企业的
问题，在积极推进国有企业改革的同时，建立了困难企业帮扶制
度。市财政局、市劳动保障局、市国资委会每两年评审一次困难
企业，以保障职工生活、支持就业再就业和扩大社会保障覆盖面
等为重点，对困难企业及其职工给予免税、工资补贴和社会保险
补贴等照顾。各方面在加大帮扶困难企业工作力度的同时，采用
嫁接调整改造和破产重组改制等方式，帮助部分困难企业找到了
解困和发展的新路子。经有关部门评审的困难企业，由１９９９
年的１７５０户减少到20xx年的１０１８户。
积极探索困难企业退出市场的新渠道。１９９４年以来，我
市有５５户企业按照国家下达的指标实施计划内破产，有６５户
企业实施依法破产，共安置离退休人员和在册职工１５．５万人。
企业实施计划内破产要有国家下达的指标，企业实施依法破产要
具备破产的条件，而大部分困难企业没有国家下达的破产指标或
不具备依法破产条件，因此难以通过破产渠道退出市场。这些企
业无法从事生产经营活动，但要支付职工工资等费用，拖欠职工
的债务无法解决，可变现的资产不断消耗，维护职工基本权益的
条件越来越差；所有企业都是长期亏损，每户年均亏损１２６万
元，企业亏损面居高不下。为了有效保护职工权益，使不具备破
产条件的企业退出市场，市政府于２００４年发布了《关于困难
企业整体分流安置职工和退出市场的意见》，（津政发〔２００
４〕１０８号）。由此，我市建立了企业退出市场的第三条渠道。
两年多来，有２０１户企业按照上述文件的政策退出了市场，７
．８万名职工全部得到妥善安置，其中５．２万名职工进入托管
中心，企业拖欠职工的８．６亿元债务得到了彻底解决，职工生
活和社会保险有了长期稳定有效的保障；企业亏损户数相应减少，
机电总公司有５９户困难企业退出市场，总公司整体由亏损转为
盈利。
修订完善困难企业退出市场的政策制度。在组织困难企业通
过三条渠道退出市场的过程中，计划内破产企业要执行国家统一
政策，依法破产企业要执行国家统一政策和地方配套政策，而退
出市场企业要执行地方政策。这些政策是在不同时期、不同条件
下由不同部门制定的，妥善安置职工的政策不统一，为职工提供
管理服务的办法不完善，保障离退休等人员生活长期稳定的制度
不健全，资产处置和资产变现的政策不配套，困难企业退出市场
的成本普遍不足等，工作遇到了新的困难和问题。为此，市政府
组织有关部门进行深入调研，对企业和职工的数据资料逐户进行
分析测算，以确保职工合法权益和妥善安置全体职工为中心，在
深入研究统一政策制度、完善管理服务办法、多渠道筹措资金、
规范企业退出市场规程等问题的基础上，制定了《关于三类企业
妥善安置职工和依法退出市场的意见》。这个意见的主要精神是，
争取在20xx年至20xx年的三年内，组织１０１８户不具
备存续条件的企业，以妥善安置全体职工为前提，通过计划内破
产、依法破产和退出市场等三条渠道依法退出市场，进一步深化
国有企业改革，促进和谐天津建设和经济社会又好又快发展。
二、充分认识三类企业妥善安置职工和依法退出市场的重要
意义
积极做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是全
面落实市委八届十次全会精神，深化国有企业改革，促进和谐社
会建设，实现经济社会又好又快发展的重大举措。我们一定要统
一思想，提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，切实做好这
项工作。
妥善安置三类企业的全体职工，是切实保证职工合法权益和
促进和谐社会建设的需要。我市现有的１０１８户企业，共有职
工５６万人，其中离退休人员３３万人，包括离休人员２３１４
人，退休人员３３．２万人；在册职工２３万人，包括在岗５万
人，不在岗１８万人。妥善安置三类企业的全体职工，涉及离休
人员和退休人员，工伤人员和丧失劳动能力人员，精简退职人员
和企业退养人员，以及大龄职工和年轻职工，主要有五项任务。
一是逐笔核对企业与职工的债务，用企业筹资加政府补助的办法，
彻底解决企业积欠职工的所有债务，切实维护职工的合法权益。
二是各市属集团公司和各区县老干部工作部门，要做好离休干部
管理和服务工作。三是各市属集团公司和各区县建立职工托管中
心，做好退休人员、“４０５０”人员以及符合条件伤残职工和
丧失劳动能力职工的托管工作，落实养老保险、医疗保险补贴和
生活费补助等政策。四是按照国家现行政策，以及我市制定的生
活补助费标准调整机制，为精简退职人员和企业退养人员预留生
活费，切实保障他们的基本生活。五是鼓励就业再就业，企业接
纳转移劳动关系人员，对不符合进入托管中心条件的人员和年轻
职工实行分流安置，理顺企业与职工的劳动关系，全面促进就业
再就业。妥善安置三类企业的全体职工，就是要坚持以人为本，
以完善的政策和周密的工作，设身处地的研究解决各个群体的实
际问题，保障职工合法权益，为三类企业退出市场创造条件。
支持三类企业依法退出市场，是深化国有企业改革和完善社
会主义市场经济体制的需要。我市坚持把国有企业改革作为推进
经济体制改革的重要环节。在历时８年完成第一轮国有企业嫁接
改造调整后，开始实施新一轮的嫁接改造调整，国有企业改制面
不断提高，法人治理结构逐步完善，企业经济效益明显提高，有
力地促进了经济结构调整和产业优化升级。为不具备存续条件的
企业开辟退出市场的渠道，是深化国有企业改革和完善社会主义
市场经济体制的一项重要任务。我市现有的１０１８家三类企业，
长期处于停产半停产状态， 多数是无产品、 无设备和无经营的
“空壳”企业，账面总资产３８８亿元，总负债４５８亿元，平
均资产负债率高达１１８．１％。支持三类企业依法退出市场，
可以盘活企业资产，减少长期消耗性开支，促使不具备存续条件
的企业彻底摆脱进退两难的困境。从而有效地集中社会资源，促
使有发展前景的企业深化改革，提高国有经济的质量和效益，不
断增强综合实力和核心竞争力。
做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是构建和
谐天津和实现又好又快发展的需要。多年来，我市在深化国有企
业改革中，坚持以职工为主体，尊重和发挥职工的积极性和创造
性，把维护和实现职工的利益作为工作的出发点和落脚点，动员
组织职工积极投身于企业改革和发展。我市在深化经济体制改革
中，坚持以企业为主体，把国有企业改革作为中心任务，支持多
种经济成分竞相发展，促进经济管理体制和经济增长方式转变，
为经济发展和社会进步提供动力。当前，我市经济快速发展，社
会不断进步，人民生活水平明显提高，社会主义市场经济体制逐
步发展完善，经济社会发展进入新的上升期。在建设社会主义和
谐社会和促进经济社会又好又快发展的新形势下，做好三类企业
妥善安置职工和依法退出市场工作，要求我们坚持以职工和企业
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