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副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
×××副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，全面贯彻市委八届十次、十一次全
会精神，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发
展”的要求，总结去年的工作，分析当前的形势，安排部署今年
的工作。刚才，延芹同志作了很好的报告，请各部门和各区县认
真贯彻落实。现在我讲两点意见。
一、20xx年劳动保障工作在以往的基础上，取得了新成
绩、新进展、新突破
20xx年，全市各级劳动保障部门认真贯彻市委、市政府
的部署，坚持以科学发展观为指导，全面推进劳动保障各项工作，
努力促进国民经济发展及和谐社会建设，劳动保障工作在以往的
基础上，取得了新成绩、新进展和新突破。
（一）市委、市人大和市政府高度重视，不断完善法规政策
体系，构建工作机制和社会环境。２００３年４月９日，立昌书
记到劳动保障局调研，就提高思想认识、加强法制建设、制定发
展规划、完善政策制度、加强管理工作、面向社会服务等作了重
要指示，提出了明确要求。几年来，市委、市政府先后批转实施
了《２００３年至20xx年就业再就业规划纲要》，《２００
４年至20xx年社会保险规划纲要》，以及《２００４年至２
００７年职业培训规划纲要》，为各部门和各区县在思想上增强
自觉性，在工作上提高主动性，提出了要求，奠定了基础。市人
大常委会颁布了《天津市劳动就业管理条例》、《天津市劳动和
社会保障监察条例》等法规，加强执法监督检查，为劳动保障工
作提供法律支持。市政府颁布了《天津市实施劳动合同制度规定》、
《天津市最低工资保障规定》、《天津市工伤保险若干规定》和
《社会保险登记和社会保险费征缴的规定》等规章。市劳动保障
局会同有关部门相继制发了１００个配套性的政策文件，加强工
作指导，组织贯彻落实。由此，我市形成了以比较完善的法律政
策为基本规范，以中长期规划为工作指导，以配套政策制度为主
要措施的制度体系和工作格局。
（二）就业政策体系不断完善，就业规模继续扩大，困难企
业妥善安置职工并依法退出市场工作全面展开。我市始终坚持经
济发展与扩大就业并举，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出
的位置，用积极的态度和发展的办法解决就业问题。２００３至
20xx年，组织实施促进就业再就业政策，累计新增就业６５
．８万人。20xx年，认真贯彻执行国务院《关于进一步加强
就业再就业工作的通知》精神，结合我市实际完善了新一轮就业
再就业政策体系。坚持统筹城乡就业工作，促进城乡新增劳动力
和大学生就业，创建充分就业社区，帮助“４０５０”下岗失业
人员和零就业家庭等１０类困难群体就业再就业，全年新增就业
２９万人。20xx年末，城乡从业人员达到５６０万人，比上
年末净增１７．５万人；其中城镇从业人员３９６万人，比上年
末净增１２万人。城镇登记失业率为３．６％。在扩大就业的同
时，积极探索困难企业妥善安置职工并依法退出市场的有效方式。
市政府于２００４年发布了《关于困难企业整体分流安置职工和
退出市场的意见》，在计划内破产和依法破产两条渠道之外，建
立了困难企业退出市场的第三条渠道。市政府于20xx年制发
了《关于三类企业妥善安置职工和依法退出市场的意见》，统一
规范三类企业妥善安置职工并依法退出市场的各项政策，找到了
彻底解决困难企业历史遗留问题的新路子。截至20xx年底，
全市共有２１３户企业依法退出市场，企业８．７万名职工通过
托管和分流等方式全部得到妥善安置，彻底解决了企业长期拖欠
职工的８亿元历史债务。
（三）社会保障制度体系不断完善，基金实力不断增强，社
会保障水平不断提高。我市坚持建立与生产方式和生产力水平相
适应的社会保障制度。深入开展调查研究，注重强化基础工作，
加强基金征缴管理，调整完善有关政策，重在解决突出问题，至
20xx年建立了由五个险种构成的社会保障制度体系和五险合
一的社会保险征管体系，社会保障覆盖面和保障水平不断提高。
20xx年底，参加五种保险的人数分别是，养老保险缴费２１
６万人、供养１０７万人，医疗保险３２９万人，失业保险２１
７万人，工伤保险２１０万人，生育保险１８０万人。
20xx年，我市进一步完善社会保障制度。在养老保险制
度方面，按照国家统一规定，出台了新的养老金计发办法，建立
多缴多得的激励机制；进行做实养老保险个人账户试点，逐步化
解现收现付制造成的基金支付压力；提高企业退休人员养老待遇
水平，使他们更多地享受改革和发展的成果；同时建立企业年金
制度，发展多层次的养老保险。在医疗保险制度方面，建立农民
工医疗保险制度，有３５万名农民工参加了医疗保险；组织实施
门诊联网结算试点，减轻参保患者长期垫付应报销费用的负担；
调整十项医疗保险分担政策，减轻参保人员的医疗费负担；由政
府负担困难企业应缴而无力缴付的费用，为困难企业退休人员提
供住院和门急诊医疗待遇；全面推进医保诚信体系建设，规范医
疗机构的医疗保险服务职能。
（四）职业培训工作深入展开，高技能人才培养步伐加快，
职工队伍技能结构趋向合理。我市坚持把劳动力成本优势转化为
素质优势和技能优势。围绕促进就业组织培训，提高劳动者就业
能力和整体素质，２００３年以来，共有３０万名下岗失业人员
参加技能培训。围绕产业升级组织培训，加强高技能人才培养，
实行高技能人才评选奖励办法，落实高技能人才培养补贴，激励
企业培养高技能人才，先后实施“高技能人才培训工程”和“四
年三万新技师培养计划”。围绕提高素质组织培训，优化职工队
伍结构，建立了六个公共职业培训基地和实训鉴定平台，显著地
提高了培训能力和水平。
20xx年，我市加强农村新增劳动力和农民工就业培训工
作。向农村新增劳动力和农民工提供从求职登记、职业指导、就
业培训、职业介绍到订立劳动合同、缴纳保险费、代理劳动保障
事务等一条龙服务。市政府制发了《关于解决农民工问题的意见》，
建立了解决农民工问题委局际联席会议制度，加强职业技能培训
服务，健全区县和乡镇村劳动保障服务机构，全面提高农村劳动
保障管理服务水平。20xx年末，全市技术工人达到７１万人，
占从业人员总数的２４％，比上年末提高１．３个百分点；全市
高级、中级、初级技术工人的构成为２７：３９：３４，城镇从
业人员中的高级和中级技工总量，以及农村从业人员中的中级和
初级技工总量都有显著增加。
（五）职工权益维护机制进一步健全，劳动保障服务平台建
设取得新进展，劳动者权益得到维护。我市坚持从构建和谐社会
的高度解决民生问题。建立促进企业提高职工收入增长机制，每
年提高最低工资标准，颁布企业职工工资指导线，推行工资集体
协商制度，在初次分配中促进企业提高职工收入水平，城镇企业
单位从业人员劳动报酬总额连年保持两位数增长。积极推行劳动
合同制度，促进企业与职工签订并执行劳动合同，支持困难企业
与职工在妥善安置职工并依法退出市场中解除或转移劳动关系，
全市劳动合同签订率达到８５％。加大劳动保障执法监察，全年
查处各类违法案件３４００件，督促用人单位与１０万名劳动者
补签了劳动合同，督促用人单位补缴保险费４０００万元。
20xx年，我市进一步加强劳动保障服务体系建设。基本
完成了２００４年至20xx年区县就业服务机构建设计划，新
建改扩建１３６０个街镇劳动保障服务中心和社区工作站，改善
了设施条件，规范了服务功能。同时开始实施乡镇劳动保障服务
中心和社区工作站建设计划。各乡镇建立了劳动保障服务机构，
行政村配备了劳动保障信息员。为维护城镇职工和农村新增劳动
力和被征地农民等群体的权益创造条件。
（六）以科学发展观统领劳动保障工作，用积极的态度和发
展的办法，为人民群众办实事解难题。回顾几年来的工作实践，
所取得的基本经验是：
第一，全面发挥特有的体制机制优势，形成合力做好工作。
按照市委的统一部署和工作要求，各级政府高度重视、关心支持，
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