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副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
各部门和各区县共同努力、协调配合，人民群众和社会各界积极
参与、齐抓共管，各级劳动保障部门积极探索、勇于创新，建立
党委领导、政府推动、各方参与、齐抓共管的体制机制，各方面
形成合力，不断推进各项工作。
第二，树立以人为本和高度关注民生的思想，带着感情做好
工作。劳动保障部门围绕全市中心工作，深入实际深入群众，在
研究制定综合性政策的同时，针对各行业和各群体的实际情况，
研究制定针对性强的单项政策，做到劳动就业与社会保障紧密结
合并相互促进，把不断完善劳动保障制度和不断发展劳动保障事
业，与构建和谐天津和实现又好又快发展紧密结合起来，努力维
护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。
第三，充分利用经济持续稳定健康发展的上升期，积极主动
做好工作。 劳动保障工作以往的发展和突破， 得益于胜利实现
“三五八十”四大奋斗目标所奠定的物质基础。劳动保障工作今
后的发展和突破，要充分利用全面实施“三步走”战略所不断迸
发的巨大能量，以及实施“十一五”规划和推进滨海新区开发开
放所带来的发展机遇，坚持用积极的态度和发展的办法，不断拓
展工作空间，切实解决实际问题。
第四，不断加强劳动保障管理服务体系建设，强化手段做好
工作。我市建立了以市和区县两级政府管理服务为主体，以街道
和乡镇管理服务为基础，以社区管理服务为终端，连同劳动保障
信息员和１２３３３电话咨询服务系统等在内的“两级政府、三
级管理、四级网络、五级平台”管理服务体系，不断扩展电子信
息化网络，逐步提高硬件和软件功能，为全方位推进劳动保障工
作发挥了重要的作用。
二、深刻认识劳动保障工作的新形势，在新的上升期全面推
进劳动保障工作
20xx年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义
和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战
略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。我们要按照市
委提出的“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”
的要求，更加关注民生问题，进一步做好劳动保障工作，促进和
谐天津建设，实现经济社会又好又快发展。
（一）充分认识新形势对劳动保障工作提出的更高要求。充
分认识构建和谐社会和关注民生问题，对劳动保障工作提出的更
高要求。市委八届十次、十一次全会深刻分析了全市经济社会发
展形势，作出了天津发展进入了新的上升期，推进和谐天津建设
进入了关键期的科学判断；确定了实现社会就业比较充分，覆盖
城乡居民的社会保障体系基本建立的发展目标；提出了更加关注
民生问题，促进和谐天津建设的工作要求。劳动保障部门的基本
职能，包括促进比较充分就业、提高社会保障水平、维护社会成
员权益等方面，与实现人民群众的利益密切相关，与经济社会协
调可持续发展密切相关。要切实解决民生问题，促进人的全面发
展，促进社会公平，实现社会和谐，对劳动保障工作确立了更高
的标准，提出了更高的要求，赋予了更大的责任。
充分认识经济社会转型期的特点和难点，对劳动保障工作提
出的更高要求。经过多年努力，我市已经解决了很多重大和急迫
的问题，初步建立了劳动就业和社会保障制度体系和工作机制。
但是，在逐步建立市场经济体制的过程中，劳动保障制度缺乏整
体设计，行政调控手段逐渐减少，而市场调控手段尚不健全；在
逐步建立城乡一元结构的过程中，多种生产方式并存，生产力水
平差异较大，劳动保障制度又难以整体设计。20xx年，我市
人均国内生产总值超过５０００美元，城镇居民人均可支配收入
超过１４０００元，农村人均纯收入接近８０００元。生产力迅
速发展和人民生活水平不断提高，为解决长期困扰我们的难题创
造了条件。今后的工作重点，要更好地贯彻城乡统筹原则，逐步
建立覆盖城镇职工、社会从业人员和城乡居民的劳动保障制度体
系，包括建立农村社会养老保险和城镇居民医疗保险等制度。
充分认识向社会成员提供终生服务，对劳动保障工作提出的
更高要求。劳动保障部门的工作，是社会性和社会化的管理服务
工作。就社会性而言，我们的管理服务对象，涉及千家万户和各
类群体，涉及人由始至终的各个阶段。就社会化而言，我们的管
理服务目标，是建立独立于企事业单位之外、覆盖全社会、由政
府统筹管理的制度体系，形成既覆盖全社会又为全社会成员共同
遵守的制度约束。我们对每一位劳动者的管理和服务，一般要持
续３５年。我们对每一位退休人员的管理和服务，一般要持续５
０年。加上生育保险、失业保险、工伤保险和医疗保险，以及劳
动工资和劳动合同等方面的工作，我们对每一个自然人的管理和
服务，不仅是从始至终的全程服务，而且是与生活质量和生命质
量相关的全面服务，一般要持续７０年甚至更长一些。如果考虑
建立健全社会化劳动保障体系的长远目标要求，全社会的各类群
体几乎都是我们的管理服务对象。因此，必须强化基础工作，建
立提供永久性管理服务的制度体系。
提高思想认识，加强组织领导，在新的上升期全面推进劳动
保障工作。劳动保障部门要认真学习贯彻市委八届十次、十一次
全会精神，贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发
展观统领劳动保障工作，统一思想，提高认识，加强领导，明确
责任，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，建立与生
产方式和经济发展水平相适应的社会保障体系，努力促进劳动力
成本优势转化为素质和技能优势，不断提高职工群众收入水平，
维护好劳动者合法权益。创新工作思路，加大工作力度，既要解
决当前突出矛盾，又要构建长效机制，扎扎实实地做好各项工作，
为实现“三步走”战略和滨海新区开发开放服务。
（二）集中精力突破难点，全面推进重点任务落实。深入推
进就业再就业工作。今年要新增就业３０万人，城镇登记失业率
控制在３．７％之内。进一步完善再就业援助制度，加大对“零
就业家庭”、城镇低保家庭、长期失业人员等１０类就业困难群
体的政策、资金扶持力度，逐步建立动态消除“零就业家庭”的
工作机制。统筹城乡就业和劳动力资源管理，做好高校毕业生和
失地农民的就业帮扶工作。完善公共就业服务制度，加强劳动力
市场信息系统建设，进一步完善街道乡镇劳动保障服务体系。建
立失业预警机制，完善就业和失业统计制度，加快推进就业长效
机制建设。
全面推进困难企业妥善安置职工和依法退出市场工作。全年
计划有３１０户企业退出市场，预计安置职工１８万人，清偿拖
欠工资、统筹外养老金等债务２０亿元。各部门和各区县要按照
市政府的统一部署，把住方案预审、审批和审结三个环节，坚持
以人为本的原则，做好每一位职工的工作，通过安置、托管和分
流等办法妥善安置全体职工，彻底解决企业积欠职工的全部债务，
切实保障职工合法权益，在此基础上组织企业依照法定程序和有
关政策退出市场。
继续完善社会保险制度。今年要继续搞好做实养老保险个人
账户试点工作，再次提高企业离退休人员养老保险待遇。实施农
村社会养老保险制度试点。继续推行企业年金制度。做好全市统
一基本医疗保险制度工作，强化医疗保险诚信建设，扩大经办机
构与定点医疗机构的门诊联网结算范围。实施城镇居民基本医疗
保险制度试点。
建立强化基础工作和提供永久服务的制度体系。全面加强社
会保障资金管理，坚决落实禁止职业介绍等中介机构代理缴纳社
会保险费的规定，收入直接缴库，支出直接拨付，统一开设账户，
资金封闭运行，确保资金安全，实现规范运行。同时，按照为全
社会每一位自然人服务５０年至７０年的要求，建立强化基础工
作和提供永久服务的制度体系。要点是，完善制度，五险合一；
属地管理，加强征缴；分户参保、电子申报；人户对应，记账到
人；准确无误，永久存档。
加强职业技能培训，提高劳动者素质。构建以国家级和市级
公共职业培训基地为主导，以支柱产业、相关行业和各区县培训
基地为骨干，以用人单位培训为主体，以各类职业院校和民办职
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