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劳动保障部副部长在全国失业保险工作座谈会上的讲话－－加强失业调控工作 完善失业保险制度为维护改革发展稳定大局做贡献,http://www.2xuewang.com
第二，要积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作，实现从岗位到岗位的转换。国有大中型企业主辅分离、辅业改制不仅有利于精干和加强主业，增强国有企业的市场竞争力，也有利于辅业分流安置富余人员，实现从岗位到岗位的平稳转移，减少转到社会的失业人员。这是国家为稳定就业、减少失业的一项重大举措。今年，国资委、劳动保障部、财政部等有关部门加大了对企业主辅分离、辅业改制工作推动实施的力度。目前，主辅分离、辅业改制工作已经平稳启动，分流安置富余人员60多万人。各地劳动保障部门要加强与有关部门的协调，做好企业和职工的政策宣传工作；指导企业完善分流安置方案，妥善处理和规范劳动关系；帮助企业全面落实有关扶持政策；支持企业开展转岗培训及采取其他稳定就业措施。
第三，要规范企业裁员行为。市场经济条件下，企业有用人的自主权，但这种自主权不是任意的、没有约束的权力。企业有权利选择合适的员工，增加经济效益，但也有义务保护劳动者的合法权益，并履行相应的社会责任。规范企业裁员，首先是政府的职责，劳动保障部门要切实负起责任来。要加强企业裁员有关法规政策的研究和制定工作，明确各方的权利义务。要指导企业依法做好裁员工作，严禁随意裁员。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与职工协商，通过适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就业，避免规模裁员。对确需裁员的，要指导企业规范操作，裁员方案要经职代会或职工大会审议并向劳动保障部门报告。去年“非典”期间，政府和企业在稳定就业、减少裁员方面进行了积极探索，有不少好的做法和经验，要认真总结，加以推广。
第四，要加强分类指导，稳妥推进并轨。并轨的大方向已经明确，多数地区也已取得重大进展。但发展还不平衡，一些地区困难和问题还很突出。因此，在下一步工作中，要区别不同地区的实际情况，分类指导，积极稳妥地推进这项工作。并轨尚未完成的地区要根据实际情况，制定2至3年的实施方案，分步骤、有计划地操作，既要防止一刀切，想一下子就到位，也要避免止步不前，使并轨工作久拖不决。要认真总结辽宁试点的经验，衔接好各项政策之间的关系，妥善处理解除劳动关系、支付经济补偿金、清理债权债务等重点问题，并使这几方面与再就业政策的落实和失业保险的接口有机衔接。要落实各项扶持政策，提供再就业援助，帮助下岗失业人员特别是大龄人员再就业。对符合条件的人员要通过失业保险继续保障其基本生活。对再就业确有困难的大龄下岗失业人员，要采取有效措施，帮助解决他们的生活保障和社会保险问题。
第五，要把失业人员更多更好地组织到就业准备中去。调控失业，一方面要调控失业人员增加的速度和规模，另一方面是对已经失业的人员，通过就业服务和社会化管理，使其中大部分人被组织到积极准备就业的各项活动中。此前，我们已召开全国性会议，专门研究部署就业服务新“三化”和街道社区平台发挥作用的工作。我们要把完善公共就业服务制度和规范街道、社区劳动保障工作平台工作，与对失业人员进行动态管理和跟踪服务结合起来，把失业人员享受失业保险的权利和参加就业准备活动的积极性挂起钩来，做好相关工作。把帮扶长期失业人员作为重点，以有效缩短失业周期。
在做好上述五个方面工作的过程中，会涉及一些范围更大的问题，提出来供大家研究，并在实践中积极探索。
一是关于调控劳动力资源供给的广度和深度。调控劳动力资源供给的措施，首先是针对城镇中面临失业风险的人员，或者是从就业转为失业状态的人员。同时，也要与提高劳动力资源的总体素质工作结合起来，积极推行普及高中教育，扩大高等院校招生规模，实行劳动预备制度，加强职业教育等，在提高劳动者素质的同时，适当延缓当期就业压力。另一方面，要按照统筹城乡就业的要求，考虑那些失地且没有工作，以及长期在城市流动且没有工作的农村劳动者，逐步把他们纳入调控的眼界。我们还要逐步引入不充分就业的概念。不充分就业已经是国际上通行的概念。主要是指劳动时间低于规定的正常就业时间，就业收入也达不到一定水准。据国际劳工组织201x年报告，全球失业1.8亿人，不充分就业9亿人。我们要注意加强对这一问题的研究。
二是关于建立失业预警。调控失业，是一项复杂的系统工程，除了采取必要的政策措施和工作办法之外，还要加强对失业形势的分析与监测工作，跟踪劳动力市场中就业、失业人员变化趋势，为科学决策提供参考。要逐步建立和完善失业预警制度，根据经济、社会和政治各方面的情况，事先确定失业总体状况的预警线，一旦接近或达到预警线，就要发出预警，启动预案，积极应对，缓解矛盾，防范风险。这是一项新的工作，没有更多经验。今年，要选择一些大城市进行试点，逐步加以推广。
三是关于遵循市场规律。在失业调控工作中，要正确处理市场与政府，经济手段与行政手段的关系，不能回到计划经济时期行政干预的老路上去。要注重发挥市场的主导作用，并以调控弥补市场不足，纠正市场失灵之处。调控要把握企业改革与社会稳定的平衡点，把握企业发展和保障职工权益的平衡点。主要发挥法律法规的作用，并及时把实践中的有效做法上升到法律和政策的高度，规范政府对市场的调控。要注重发挥经济手段的作用，引导、鼓励企业稳定就业和增加用工，为社会就业做出贡献。
二、巩固完善失业保险制度，确定方向，从四个方面推进失业保险发挥更大作用
失业保险制度建立以来，在促进企业改革和社会稳定方面发挥了积极作用。1999年，国务院颁布《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，为失业保险制度的发展奠定了坚实基础。5年来，各级劳动保障部门在党委和政府的领导下，以贯彻《条例》为主线，紧紧围绕劳动保障中心工作，克服困难，扎实工作，推动失业保险工作取得了重大进展。
第一，形成了较完善的法规政策体系，为依法行政奠定了基础。两个《条例》颁布后，部里制定了社会保险登记管理、社会保险费申报缴纳和征缴监督检查，以及失业保险金申领发放等一系列部颁规章和规范性文件，27个省级单位制定了地方性法规、规章。
第二，扩大了覆盖范围，为劳动者提供保障。《条例》颁布后，各地将扩大覆盖范围作为主要工作之一，经过努力，取得明显效果。去年末，全国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。
第三，加强基金征缴，提高了保障能力。几年来，各地通过规范缴费基数、加大征缴力度、与财政部门和税务机关合作等措施，克服困难，保证了基金收入的稳定增加。失业保险基金连续几年保持增势，201x年全国基金收入250亿元，比1998年增加了近3倍。
第四，基础工作得到加强，管理水平得到提高。按照部党组关于要夯实基础的要求，同志们做了大量工作。严格按照基金支出项目规范基金使用，没有发生大的挤占挪用和其他违纪违规动用基金问题，并对以前发生的问题进行了认真清理和纠正。实行月度统计制度，加强统计分析，提高了信息的时效性和准确性。推行个人缴费记录，增强待遇发放的可靠性。结合劳动力市场“三化”建设和“金保工程”，推行计算机管理和信息传送网络化，提高了工作效率。
这几年，失业保险工作的加强，在保障生活和促进再就业方面发挥了重要作用。失业保险基金的使用，为失业人员提供了牢靠的基本生活保障，也为下岗职工基本生活保障提供了资金支持。5年来，先后为1400多万失业人员提供了失业保险待遇，并向再就业服务中心调剂资金206亿元，为实现“两个确保”做出重要贡献。目前，领取失业保险的人数近450万人，比1998年底的58万人增长7倍，同期，进中心领生活费的下岗职工人数大幅下降，就全国来讲，失业保险已成为下岗失业人员基本生活保障的主要形式。与此同时，失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴占基金支出的比例逐年提高，资金投入也逐步加大，在促进失业人员再就业中发挥了积极作用。
可以讲，失业保险是伴随着社会主义市场经济体制的建立完善而完善，伴随着市场导向就业机制的建立发展而发展，为构筑“三条保障线”的社会安全网，为推动就业再就业，为促进企业改革和维护社会稳定做出了应有的贡献。在这里，我代表劳动保障部，向全国从事失业保险工作的同志表示衷心的感谢！
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