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劳动和社会保障部副部长在推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会上的讲话（一）,http://www.2xuewang.com
劳动和社会保障部副部长×××在推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会上的讲话
同志们：
这次会议非常必要，也非常及时。它对于宣传和落实小额担保贷款政策，进一步推动再就业工作，将产生积极的促进作用。刚才，五个地方介绍了经验，财政部李勇副部长作了重要讲话，很受启发。特别是尤权副秘书长传达了黄菊副总理专门为本次会议所作的重要批示，听后很受鼓舞，深感做好小额担保贷款工
作的重要性和紧迫性。下面，我代表劳动保障部谈三点意见。
一、认清形势，分析问题，明确任务
在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方各级党委政府的共同努力下，就业再就业工作取得新的进展。今年前5个月，全国新增就业人员486万，达到全年目标任务（900万）的54%；近220万领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现了再就业，达到全年目标任务（500万人）的44%。其中，“4050”人员实现再就业47万人，达到全年目标任务（100万人）的47%。这些成绩的取得，主要是由于各级党委政府高度重视，加强领导。各有关部门密切配合，加大工作力度。各项扶持政策落实到位，逐步发挥效应。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，就业形势依然严峻。从不久前我部开展的就业情况调查看，今年的就业形势不容乐观，原有的问题尚待解决，新的矛盾又开始显现。为了更好地完成今年的就业再就业工作目标任务，我们要坚决按照胡锦涛总书记提出的“领导重视、政策到位、工作扎实”的要求，进一步推动政策落实，清除死角，防止反复；进一步扎实推进工作，抓住重点，务求实效。四个部门联合召开这次会议，专题研究推进小额担保贷款政策的落实工作，正是抓住了当前政策落实中的重点和难点，是进一步拓展下岗失业人员自谋职业和自主创业主渠道的重要举措。
今年以来，落实小额担保贷款政策取得了新的进展。银行、财政、劳动保障等三部门制定下发了新的政策文件，各地区、各部门也加大了工作力度，小额担保贷款余额有较大增加。除了这次会议介绍经验的江西、重庆、天津、黑龙江、上海等五个省份外，贵州、云南、河南、辽宁、内蒙古、浙江等省份的贷款余额均有大幅提高，并创造出了好的经验做法，形成了好的工作机制。我们调查了解到，小额担保贷款政策深受下岗失业人员的欢迎。他们反映，小额贷款救了急，解决了多年以来没有解决的问题。更重要的是，小额担保贷款带动了一批下岗失业人员实现再就业，产生了倍增效应。
但是，调查中也发现，相对于下岗失业人员的强烈需求，一些地方这项工作的进展并不尽如人意。制约工作开展的因素有老问题，也有新问题：一是地区间、城市间进展不平衡，部分地区工作进展缓慢，一些下岗失业人员反映，环节多，手续杂，申请难。不少地方贷款者只占到申贷者的1/5；二是对三部门新出台的政策办法，多数地方还在层层转发的过程中，真正实施出成效还需进一步加大宣传推动和工作落实的力度；三是一些地方贷款各环节间还缺乏有效衔接和联动，效能工作机制没有形成。因此，全方位地实现政策突破还需付出极大的努力。
二、认真学习领导批示精神，进一步加强对做好小额担保贷款工作重要性和紧迫性的认识，下决心做好工作
党中央、国务院领导十分关心再就业政策落实情况。去年以来，黄菊副总理对小额担保贷款工作几次作出重要批示。今天，尤权同志宣读的黄菊副总理对本次电视电话会议做出的专门批示，充分体现了中央领导同志想人民群众所想，急人民群众所急，做好小额担保贷款工作，促进下岗失业人员再就业的坚强决心，为我们进一步做好工作指明了方向，明确了要求。各级劳动保障部门一定要认真学习，坚决贯彻，从三个方面提高认识，贯彻到落实工作中去：
（一）进一步统一认识，增强责任感和使命感。小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策，中央有明确要求，群众有强烈呼声，政策的落实上又确实产生促进就业的实效。因此，我们必须增强政治责任感和工作使命感，把它作为全心全意为下岗失业人员办实事、解难题、帮大忙的一件重要工作，尽全力去做好。
（二）进一步明确任务目标，突出工作重点。黄菊副总理批示中强调加强领导，强调部门协调，强调搞好操作，搞好创业培训和信用机制、发挥担保基金和财政贴息的作用。这些都是推进小额担保贷款政策落实的最关键要素，也是各部门工作必须实现的目标，我们要从总体去把握，又要在这几个重点工作上下大功夫，切实推进工作在短时间内有一个新的进展。此外，在做好对个人贷款有关服务工作的同时，还要注重做好对吸纳下岗失业人员的小企业的贷款扶持工作。
（三）进一步加大督察督办力度，真正抓出实效。黄菊副总理批示中还明确要求，要加强监督检查工作。因此，在今年工作中，我们要把小额担保贷款政策的落实情况，作为衡量各地再就业政策是否真正落实、工作是否真有成效的重要指标。
各地的经验表明，只要领导重视，任务明确，各有关部门通力合作，并采取行之有效的措施，小额担保贷款的难点问题是能够突破的。因此我们相信，贯彻落实黄菊副总理的批示精神，肯定能够推动各地小额担保贷款工作取得更大突破。
三、贯彻落实四部门会议精神，发挥劳动保障部门职能作用，全力以赴抓出成效
各地再就业工作领导小组要根据本次会议精神和总体要求，进一步统一认识，把落实小额担保贷款政策摆到重要议事日程，在研究部署下半年工作时，对此进行专门研究，提出本地区推进小额担保贷款工作的阶段性目标，组织协调各部门落实责任，加强组织协调和监督检查，务求年内取得新的进展和促进再就业的实效。
各级劳动保障部门要充分发挥职能作用，全力以赴做好以下三项工作：
（一）大力推进创业培训，将创业培训与小额贷款相结合，提高小额贷款项目的成功率。要进一步改进和完善创业培训服务，根据下岗失业人员的不同特点和实际需要，帮助他们强化创业意识和风险意识，根据市场调查制定创业计划，了解熟悉有关法律法规、工商登记和财税信贷的知识，学习掌握开发市场和经营管理的技能。要把创业培训在100个重点联系城市扩展的工作逐省、逐市抓好落实。要普遍推广上海、天津等示范城市把项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪扶持“一条龙”服务结合起来的模式，在提升下岗失业人员的创业能力和创业项目成功率的基础上，把小额贷款工作有机结合进去。对参加创业培训取得合格证书的人员，应作为取消反担保和直接办理贷款手续的重要条件。
（二）开展建立信用社区试点工作，实现信用社区和小额担保贷款的联动。下半年，首先在13个示范城市启动，每个城市抓3至4个社区，开展建立信用社区促进小额贷款试点工作。试点中要开展个人信用意识教育，建立个人信用档案与失信惩罚相结合的有效机制，建立健全个人信用和社区信用的评价指标体系和监督机制。下岗失业人员持信用社区出具的个人资信证明，可免予提供反担保，直接办理贷款手续。总结经验后，随后在100个重要联系城市中推广，发挥小额担保贷款工作与建立信用社区结合起来的联动效应，努力使小额担保贷款成为社会效益大，使用效果好、还款信用高的一类贷款。
（三）积极配合人民银行、财政部门、银行监管部门开展小额担保贷款工作。各级劳动保障部门要主动与银行、财政等部门加强沟通联系，层层建立工作衔接联动机制，定期交流和通报工作情况，共同搞好小额担保贷款政策办法的宣传贯彻，在基层还要明确目标衔接的方式和工作时限要求。对操作中存在的问题，要共同调研分析，研究提出解决办法；工作进展缓慢的地区，可采取联合办公的方式，加强工作指导和组织协调。对100个城市创业培训工作，以及信用社区和小额贷款联动的试点工作，省级和试点城市劳动保障部门要主动拿出方案，提供情况，会同人民银行、财政部门、银行监管部门，共同指导，共同推进。
会后，各级劳动保障部门要抓紧传达黄菊副总理批示和四部门会议精神，按照总体部署和要求，抓紧落实相关工作。我部将统一部署对各省和100个城市小额担保贷款工作进展情况开展月调度和月通报。相信通过我们的共同努力，落实小额担保贷款政策促进再就业工作一定会取得更大成效。
谢谢大家。，劳动和社会保障部副部长在推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会上的讲话（一）